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淫人阁 对城市管制规模“非现场规则”的念念考 |
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发布日期：2025-01-15 09:41 点击次数：183 |
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一、非现场规则发展的布景根据对当事东谈主权益影响的不同，我国的行政规则总体上不错分为两类：一类是对当事东谈主进行授益性的，如行政许可，另一类是对当事东谈主进行限益性的，如行政强制、行政处罚。在对当事东谈主限益性的行政规则行为中，行政机关和当事东谈主之间很容易出现矛盾，非凡在城市管制规模，简直每年皆有城管与当事东谈主冲突致使伤一火的事件发生，现场规则可谓是矛盾频发。此外，一些规模，如公安交通、城市管制、环境保护，好多积恶行径多发、高发、反复发生，而规则力量却十分有限，难以全面布置推行需要。为处置上述问题，近几年来，在信息时刻束缚跳跃和普及下，非凡是视频监控系统的无边应用下，我国不少地方皆初始勉力鼓励非现场规则。但愿通过非现场规则的方式处置东谈主力巡逻在时分和空间上的不及，提高发现和处置问题的效用；通过减少交往，化解规则东谈主员与积恶当事东谈主之间的冲突；通过信息化妙技处置以往的晓示投递难、投递慢问题；通过信息存储、信息回放的方式处置传统的规则东谈主员不到案发现场就不成取到有用的积恶把柄问题。恰是在上述多种要素的推动下，非现场规则在我国各地正如星星之火，束缚应用开来。二、非现场规则的内涵非现场规则也叫非交往式规则，《谈路交通安全积恶行径处理次序轨则》将处理谈路交通安全积恶行径的次序分为“现场处理次序”和“非现场处理次序”，在部门规章中初度出现了“非现场”一词。对于该规则模式的含义，咫尺尚未有公认的内容，但还是有不少地方在各自的文献中对该规则方式进行了解释，如：《南京市非现场规则管制暂行办法》第三条：本办法所称非现场规则，是指筹商行政规则机关运用电子时刻监控斥地网络数据、固定积恶事实，并照章开展事中过后监管的行政规则行为。《上海市浦东新区城市管制规模非现场规则则矩》第二条：本轨则所称的非现场规则，是指运用当代信息时刻妙技网络、固定积恶事实，继承信息化等方式进行积恶行径奉告、看望取证、晓示投递、罚金收缴等的规则方式。泰州市海陵区以为：非交往式规则，就是城管部门与辖区内商户强项《市容环境卫生连累书》，奉告商户保持市容整洁、无占谈筹谋、无乱拉乱挂等应尽的预防市容环境的连累，并建立“一户一档”，留存商户买卖派司和身份解释等信息，看成日后规则的基础性材料，并实行“初度违法不罚”轨制。除上述轨则外，《上海市城管规则部门非现场规则责任轨则（试行）》、《广东省非现场规则办法（征求意见稿）》也皆对各自的“非现场规则”作念了界说。上述界说中，非现场规则包含的内容虽然有所隔离，然而也有共同点，皆包含了利用信息时刻取证这一中枢内容，除此除外，对于行政规则的其他规则法子，如核实把柄、看望接头、晓示投递、履行行政决定等也皆有不同进度的波及。同期从上述界说中不错看出，非现场规则的磋议是规则东谈主员不在案发现场致使全程和当事东谈主零交往的情况下而将通盘这个词行政规则责任完成。三、非现场规则发展的近况（一）行政机关积极性高，推动意愿强看成一种高效方便的规则方式，非凡是大略权贵地处置以往城市管制规模规则取证难，东谈主员不及、现场规则矛盾大等问题，以东部沿海地区的规则单元为代表，我国不少地方皆在鼎力推动非现场规则，一些尚未初始的地方也在冉冉探索中，不错说规则机关的积极性非凡高。早在2017年，昆山市城管局就以原数字城管平台为基础，交融公安、住建、交通等监控斥地，初步杀青了“足不窥户管全城”的磋议。近几年来，为了将该项责任推向愈加正规化，不少地方先后制定了法则或者其他范例性文献，如下表：表1.我国部分地方制定的非现场规则则范地方制定时分文献称号柳州2018非交往规则把柄使用规则及操作指引上海2020上海市城管规则部门非现场规则责任轨则（试行）淮南2020淮南市城管规则局鼓励“非交往式”规则责任指导意见江阴2021江阴市城市管制“非交往式规则”责任范例上海2021上海市浦东新区城市管制规模非现场规则则矩广宁县2021广宁县城市管制和玄虚规则局对于 “非交往式”规则责任实施意见南京2021南京市非现场规则管制暂行办法广东2022广东省非现场规则办法（征求意见稿）（二）地域隔离明显，发展不平衡非现场规则的有用杀青需要全场地的硬件和软件的支持，非凡在领先的取证法子，需要大皆的监控斥地，精确的信息处理系统，专科审核东谈主员等，而这皆需要过问大皆的资金。因此，非现场规则的遐想虽然很好意思好，然而大略在经济上撑持起该改造的，仍然惟有少数财政资金充裕的地方，这也解释了为什么沿海地区的非现场规则开展较多，中西部地区较少。另一方面，在行业应用方面淫人阁，不平衡的表象也非凡高出淫人阁，实质上我国公安交通规模的非现场规则经过多年发展，还是曲直常熟识的，也恰是由于公安交通系统还是熟识定型，东谈主们对此皆习以为常，公安交通部门还是不再将其视为改造点，反倒宣传的比较少，东谈主们皆默许了这种“传统”的规则方式。其他规模由于起步晚，各方面的轨制撑持不及，迄今尚未有达到公安交通规模水平的应用。（三）应用规模单一溜政规则的含义其实包含了多种内容，如行政强制、行政许可、行政处罚、行政阐发等，然而在东谈主们的一般性解析中，行政规则就是行政处罚，而这种解析也体咫尺非现场规则责任中。从各地实质责任中所展示出来的非现场规则案例来看，这种新式的规则方式简直全部皆是应用于行政处罚规模，有的东谈主将其称之为非现场处罚、非交往式处罚，笔者以为这并不是偏见。这种解析与各地推动非现场规则责任中所宣传的亦然相符的，非凡是有的地方对于非现场规则的界说就是轨则为了行政处罚而遴选的改造措施，如：非交往式规则，是指规则东谈主员利用信息时刻妙技对当事东谈主的积恶事实、现场情况进行网络和纪录，并形成特定的影像数据贵寓，以此为把柄，经看望、审核、奉告、决定次序后，对积恶当事东谈主照章给以处罚。本轨则所称的非现场规则，是指运用当代信息时刻妙技网络、固定积恶事实，继承信息化等方式进行积恶行径奉告、看望取证、晓示投递、罚金收缴等的规则方式。“非现场”规则责任是理智城管的延长，指的是行政机关通过监控系统或信息时刻妙技网络、纪录来获取积恶把柄，对行径东谈主实执行政规则处罚行为。（四）适用场景有待拓展城市管制规模波及的事项纷纭复杂，部分种类的积恶行径具有反复性发生的本性，如店外筹谋，积恶泊车、违规成立户外告白、流动摊贩等，非现场规则的目的恰是在于处置这些反复性、高发性的问题，因此从各地的报谈来看，也大皆应用于这些积恶行径高发的场景。2018年9月，柳州市城管规则局下发的《对于印发非交往规则典型案例的陈述》中，梳理的十类非交往规则典型案例大部分也皆是上述类型。另外也有个别地方将该方法拓展到了噪声和油烟的在线监测规模，笔者以为拓展到这两个规模曲直常有必要的，这两个规模的积恶行径虽然高发，然而皆存在这取证难的问题，积恶行径不时在很短时老实就覆没了，把柄无法有用固定，非现场规则却不错很好的处置这个艰苦。（五）各人解析存在误区非论曲直现场规则还曲直交往规则，只是从称呼上来看，很容易引起东谈主们的诬陷，好多东谈主循声识东谈主，以为该模式下就是全程不和当事东谈主交往，规则东谈主员全程皆不到案件现场或者当事东谈主现场去。这在一些地方的告戒先容中也皆若存若一火的体现出来，如：“非现场规则”指在规则方式上通过科技妙技非现场取证，在规则办案各个法子尽可能地减少与管制对象交往，有别于现场规则的一种规则模式。这种解析在好多开展非现场或者非交往规则的地方皆不同进度的存在，即使在行政机关里面，一些规则东谈主员也存在这种解析误区。事实上，这种解析否则而单方面的，亦然危急的，全程不在现场或者全程不和当事东谈主交往的规则不但在次序上不安妥法律轨则，同期也不利于真的地处置积恶行径，化解规则矛盾，非凡是不利于当事东谈主法律解析的扶植。四、非现场规则的优点（一）规则效用高非现场规则要处置的主要问题之一就是规则力量不及、规则效用低，而从各地的先容中也不错看出，它如实阐明了这个作用。2018年，昆山城管局改造使用东谈主工智能行径识别时刻，将案件的平均处置时分裁减至24分钟，效用扶植90%以上。上海浦东新区在扩充非现场规则后，初步杀青由东谈主力密集型转向东谈主机交互型，单个案件的处置时分，从以往的“平均需要27天”裁减到“非现案件从发现到审核到履行完了平均耗时小于4天”。松江区新浜镇在使用非现场规则后，对于个别案件的处置，“从发现到结案只用了3天”，规则效用极地面提高。投递难一直是规则机关面对的共性问题，而若是当事东谈主签署了地址阐发书，应承电子投递的情况下，那么只需要几分钟就不错完成晓示投递，与传统以天计较的投递时分相比，这简直就是规则东谈主员的福音。（二）取证实时，易于重现案件现场非论是公安交通规模照旧城市管制规模，有好多积恶行径的不时性时分非凡短，如违规鸣笛、闯红灯、超标排放噪声、乱丢垃圾、乱倒浑水等，这些积恶行径一朝发生完了，把柄也就很快覆没；另有一些积恶行径虽然有可能不时一段时分，然而在传统有限规则力量的布景下，也很难被发现，如：出店筹谋、积恶泊车、未经许可成立告白或建筑物、损坏市政设施等。此外，传统规则妙技发现的一些把柄还面对着当事东谈主不承认，无法形成把柄链的情形，如近两年来各地在鼎力开展的生存垃圾分类规则中，不少地方的规则东谈主员皆遭遇过相对东谈主不承认积恶行径的情况，要求规则机关阐发筹商把柄与其本东谈主存在筹商。上述艰苦在非现场规则中皆能得到很好的处置，由于视频监控系统大皆具有信息存储和回放功能，有的还具有智能之别功能，在这些“才智”的撑持下，规则机关不但不错有用的固定把柄，还能有用的重现积恶行径的历程，保证了规则的范例性，处置了传统取证方式下，行政机关和当事东谈主各说各话，互不招供的艰苦。（三）肃穆规则不严，办情面案规则不公、规则不严、办情面案在不少地方的规则机关中无边存在，非凡是州里、区县层级的城市管制规模，不少规则东谈主员与被管制东谈主在日久天长相处中皆比较熟悉，有的还存在着各式种种的社会干系。因此，在传统的规则模式下，有些地方的规则东谈主员对于一些熟悉的或者打呼唤确当事东谈主的积恶行径视而不见，或者大事化小，小事化了，挫伤了行政规则的平允性和巨擘，给积恶当事东谈主相近的东邻西舍变成了失误的认识，这亦然为什么中央束缚强调要加强“严格范例平允时髦规则”的原因。非现场规则的中枢要素是通过信息化妙技的非现场取证并通过单元里面规则平台派单，在这种模式下，案件发现这一法子，幸免了东谈主为要素的骚扰，不错最猛进度的幸免“视而不见”情况的发生，同期由于每个被发现的案件在引导平台上皆有流转全历程的纪录，这也幸免了“知而不为”的情况，大略有用的处置传统规则模式下“打呼唤”的问题，“情面案”大大减少。五、非现场规则存在的问题（一）突破了现存法律的轨则2021年改良后的《行政处罚法》，第四十一条第一款轨则：行政机关依照法律、行政法则轨则利用电子时刻监控斥地网络、固定积恶事实的，应当经过法制和时刻审核，确保电子时刻监控斥地安妥表率、成立合理、绚烂明显，成立地点应当向社会公布。因此，城市管制部门遴选电子监控斥地取证的，一方面要有法律、行政法则看成上位法依据，另一方面，筹商斥地应安妥表率，成立合理，非凡是成立地点要向社会公布，而不成只作念不说。刻下一些地方在公布电子监控成立地点的作念法方面还存在扭扭执执的情况，有的不公布，有的虽然公布也只是在小界限内公布，莫得作念到“广而告之”。另外，根据《行政处罚法》第四十六条第二款的轨则：把柄必须经查证属实，方可看成认定案件事实的根据。也就是说，对于规则东谈主员非现场取得的把柄，必须要经过核实才能看成后续规则责任的把柄，若是未经核实，则属于无须把柄。在规则责任中，一些案情毛糙的把柄，不错根据视频或者像片就可也核实理会，然而对于一些案情复杂的，如《固体毁掉物羞辱环境防治法》中轨则的大皆积恶行径，则必须到现场，致使是指导当事东谈主沿路到现场进行指认，才能核实理会，此时若是按照非交往的模式进行规则，则很可能变成案情基武艺实不清，此类情况规则东谈主员就必须“现场规则”。在发现积恶行径的后续处罚法子中，根据《行政处罚法》轨则，根据案情复杂性、处罚的轻重性，不错将处罚次序分为通俗次序、世俗次序和听证次序三种，非论是哪一种次序，皆要求规则东谈主员要与当事东谈主进行交往。如，对于通俗次序，虽然不错迅速作出处罚决定，然而仍然要听取当事东谈主的论述、辩护；对于世俗次序，则要求要进行全面的看望；对于听证次序，更是给以当事东谈主苦求听证的权益。以上各式次序中，若是规则东谈主员皆不在现场，或者全程不和当事东谈主进行交往，那么是很难正当地完成一个案件的。对于行政处罚来说，非论是何种次序，皆离不开晓示投递法子，而根据法律轨则，除非当事东谈主明确签署地址阐发书应承电子投递，否则皆是要按照径直投递、留置投递、邮寄投递、公告投递的礼貌进行投递的，若是规则全历程皆非现场或者非交往的话，相同行政机关是无法杀青正当投递的。因此，对于全程皆不在现场或者全程皆不和当事东谈主交往的某些“非现场规则”，是不安妥现存法律次序轨则的，一些要求尽量减少和当事东谈主交往的规则行为，也应根据不同法子视具体情况而定，不成过度追求减少和当事东谈主的交往。（二）不利于普法行为2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《对于实行国度机关“谁规则谁普法”普法连累制的意见》，文献明确要求：按照“谁规则谁普法”的要求，进一步明确国度机关普法职连累务，健全责任轨制。这一要求的提议，绝对改变了以往规则机关重规则轻普法的时局。对于规则机关来说，除了以往无针对性、广撒网式的普法外，笔者以为在规则中普法是最有用的普法方式，通过一个好意思满的规则次序，不但不错让当事东谈主了解法律对某具体积恶行径的轨则，还不错增进其利用法律预防自身权益的解析，这种一双一普法的箝制在广撒网式的普法中是杀青不了的。以笔者所在地区的垃圾分类规模行政规则为例，但凡因为乱丢垃圾被处罚过一次的，少量有第二次被处罚的，正所谓一次消极魂销胜过十次头口布道。咫尺各地力推的非现场规则皆是尽可能的减少和当事东谈主的交往，致使但愿全程无交往，最佳能像交警对闯红灯的处罚一样，当事东谈主经过收到短信，APP核实信息，交纳罚金等有限几个法子就将一个案件完成了。关联词交警的这种非现场规则是建立在坚实的软硬件基础上的：交警杀青了天下界限内的信息互联互通，非凡是通盘驾驶东谈主滥觞皆要通过科目一的考研（基本法律法则），而咫尺城市管制规模的非现场规则对于上述两个基础皆未能杀青。（三）容易变成机械规则，规则僵化信息系统是冷飕飕的，它只管发现积恶行径、识别积恶行径并生成案件，派单，只须东谈主们设定了固定的次序，它就会严格地按照这个次序运行下去。虽然其准确性高，“从不偷懒”，然而也存在机械、不无邪、不成随声补助的天生劣势。而这在各地的各地的非现场规则引导平台中皆骄矜出来了，城市管制规模的部分积恶行径存在高发性、反复性，然而也有部分积恶行径虽然多却危害性很小，如东谈主行谈上的临时泊车，卸货装货时临时占用城市谈路，对于此类积恶行径，好多地方在使用信息化系统后，案件数目大大增多，让规则东谈主员纳屦踵决；一些在现场管制中发现的，只需要通过劝告、请示的方式处置的眇小积恶行径，在非现场规则系统中也生成结案件，需要规则东谈主员行止理、复兴，在智能化进度不高的条目下，很容易出现“东谈主成为系统的随从”，这种情况还是在一些地方出现，有限的东谈主员全力职业于“系统”，全力处置“派单”，而没偶然分念念考永久问题，念念考根底问题。这种表象十分值得各地的规则机关温雅。六、非现场规则的异日旅途（一）厘清对非现场规则的解析对于非现场规则的内涵，行政机关和规则东谈主员滥觞应厘清解析，笔者以为：非现场规则中的“现场”专指规则东谈主员本人不在积恶行径发生的现场，而不是其他的现场，对于晓示投递现场、看望接头现场，听证现场等，规则东谈主员仍应该何况必须要在现场。非交往也不是全程和当事东谈主皆不交往，而是在积恶行径发生时，规则东谈主员莫得和当事东谈主进行交往，在其他法子，仍然需要尽可能多的交往。当事东谈主可能会想方设法藏匿行政处罚，而减少和规则东谈主员的交往，但规则东谈主员应千方百计去跟当事东谈主交往，正所谓“眼为心之窗”，惟有面对面的商量才能将法律中处罚与西席的目的更好的落实。为了处罚而处罚毫不是正确的行政规则理念。笔者以为，非现场规则意见的中枢内涵是利用信息化妙技非现场取证，而对于其他法子，如看望，投递，执行行政规则决定等，在有条目的情况下，不错按照非现场的模式鼓励，然而一定不可强求。对于非现场规则的作用，笔者以为这是对现场规则的补充、扶植、优化，而不是对现场规则的替代，即使是公安交通规模，虽然非现场规则还强横凡熟识，然而对于交通事故类的案件照旧只可现场规则，不到现场，不交往当事东谈主就无法理清案情，无法作念出案情判断。在城市管制规模，由于好多基础性责任尚不完备，一方面全面扩充非现场规则在现存条目下难以杀青，另一方面也不安妥东谈主民全球的期待——就算是被处罚了，也但愿搞理会究竟是怎样一趟事，而这惟有现场规则能解释理会。2016年，住建部提议“721”责任法，这种责任方法要求尽可能用职业的方式去处置城市管制中的问题，惟有少数情况下，才需要规则的妙技作念撑持。实质上，非论是职业、管制照旧规则，其实皆要在现场，在和当事东谈主交往的情况下才能作念好，也惟有在交往中才能了解积恶行径背后的问题，才能念念考永久方置之策。（二）优化应用法子从前文分析可知，非现场规则的中枢法子在于非现场取证，所取得的把柄只须经过核实就是有用把柄，这也被各式法律所招供的，而对于行政规则的其他法子，则应视情况而定，不成一节录求非现场、非交往。在次序正义越来越蹙迫的今天，东谈主们对规则次序的范例性越来越怜爱，以往只重箝制而不重历程的行政规则还是被历史所淘汰，拔帜易帜的是正直次序原则，关联词各地力推的非现场规则，其次序轨则在一定进度上简化了这种要求。非现场规则看成新的规则模式，是对现存规则模式的补充，因此仍应在行政规则一般要求的框架下开展，如需要全面看望的，则规则东谈主员就要全面看望，如当事东谈主明确要求径直投递晓示的或者不规避的，规则机关仍应该滥觞遴选径直投递的方式，非凡对于不同的量将会导致不同法律后果的积恶行径（目田裁量），规则东谈主员更应该到达现场进行核实，以便于最终愚弄目田裁量权时有充分的依据。（三）强化交融、形成协力非现场规则需要全面而巨大的软硬件系统作念撑持，毫无疑问，这需要过问大皆的资金。若是城市管制、环境保护、公安交通、农业农村等规模皆寂然竖立我方的非现场规则系统，这不但需要大皆的资金支持，也容易变成资源的浮滥，咱们难以设想一个路口缔造起数十个监控杆会是什么风景。因此，加强信息分享，提高资源利用效用，强化部门间资源交融，毒害数据壁垒就显得非凡有必要。在公安还是建立了完备的信息化监控网的情况下，城市管制系统应主动加强与公安系统的对接，尽可能地利用现存的资源来推动非现场规则。这方面还是有不少地方迈出了规律，如昆山在竖立信息化勤务引导平台中，就调用了公安、交通、住建等部门的四万多个高清录像头，同期根据需要另外增设了部分录像头；宁波市勤州区在扩充非现场规则中，也接入了公安系统3000到4000路监控，然后自建了多少特地场合的监控斥地。另一方面，若是部门间的交融只是是硬件方面的分享，软件非凡是底层数据不成分享，不成对领先取得的数据进行基本的分析，那么这种分享不错说只是是低级的分享良友，莫得大数据撑持、诀别、分析的非现场把柄是单薄的，非凡是市集主体和个东谈主身份两项最基本的信息对于行政规则的启动顶点蹙迫，然而咫尺各地的非现场规则中领先取得的数据简直皆缺失这两项关节信息，这种情况下也使得城市管制部门得到的信息好多皆是“半拉子”信息，不成形成精确识别，仍需要通过线下方式到不同部门间单独调取，这在近几年各地的不按轨则投放生存垃圾规模的积恶案件中非凡高出。虽然各个城市管制规则部门皆监控到了大皆的积恶行径，然而由于无法识别当事东谈主，导致案件无法鼓励下去。异日如何加强与市集监管部门和公安部门的数据交融，将是一个要紧课题。（四）优化系统，加强智能化水平允如卢梭在《社会条约论》中说的“东谈主生而目田，却无往不在镣铐之中”，在信息化高度清晰的今天，好多东谈主还是成为系统的附属品，非凡在责任之中，不少东谈主鼓胀是根据系统的指示在作念事。信息系统天然有精确、效用高、不偷懒等多种有点，然而在自我念念考方面与东谈主是无法相比的。在数字城管发展于今的近20年里，各地的各式信息化系统大皆还停留在领先的发现问题——生成案件——派单——恭候处置问题——复兴——审核结案的基本应用水平上，而对于信息分析的功能还很欠缺，距离智能化要求还有很大的差距。异日城市管制引导系统的发展宗旨应更肃穆智能化，在补强精确识别短板的同期要强化分析功能，幸免出现交通规模的一个录像头一年罚金上亿元的情况。七、结语党的二十大答复提议“全面鼓励严格范例平允时髦规则，加大干系全球亲自的重心利益规模规则力度”，非现场规则在取证方面具有传统规则模式无可相比的上风，同期在其他规则法子也不错大大提高责任效用，这是对传统规则方式的蹙迫补充。行政机关在鼓励非现场规则责任综应滥觞厘清对非现场规则的解析，在严格遵命现存法律轨则下，将非现场规则和现场规则交融起来，照章鼓励行政规则责任，对峙规则为民，树矗立确的行政规则理念。参考文献：[1]冯凯.从取证到结案，如何执行非现场规则？［EB/OL］（2022-04-06）http://www.chinajsb.cn/html/202204/06/26507.html[2]泰州市海陵区委宣传部.泰州海陵：扩充“非交往式规则” 破解传统规则艰苦［EB/OL］（2022-04-21）http://www.js.xinhuanet.com/2022-04/21/c_1128582637.htm[3]江苏省昆山市城管局.“非现场规则”破解城市管制规则艰苦［J］.城乡竖立，2021，（10）：44-45.[4]潘凌.非交往规则：开启城管规则新模式［J］.城乡竖立，2019，（11）：36-38.[5]国度法律法则数据库.上海市浦东新区城市管制规模非现场规则则矩［EB/OL］（2021-10-28）.https://flk.npc.gov.cn/detail2.html?ZmY4MDgxODE3ZjQyMGFjODAxN2Y0ZjNhZWE1Zjc4MDM[6]《上海市浦东新区城市管制规模非现场规则则矩》实施8个月初见顺利［EB/OL］（2022-08-10）.https://www.mohurd.gov.cn/xinwen/dfxx/202208/20220810_767519.html[7]石棉县玄虚行政规则局.对于开展“非现场”规则试点责任的公告［EB/OL］（2023-03-06）.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1759586691916453550&wfr=spider&for=pc[8]金晨旭.城管队员不到现场也不错规则？松江这个镇探索实施“非现场”规则显顺利［EB/OL］（2022-09-16）.https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2022/09/16/855349.htmlhttp://jsjjb.xhby.net/pc/con/202108/18/content_960936.html[9]佚名.非交往规则在玄虚规则中面对的问题及建议［EB/OL］（2022-10-10）.http://jt.guizhou.gov.cn/rdzt/fzxc/202210/t20221010_76687993.html[10]贾恂、洪涛、雷小欣.数字期间公安非现场规则的应用隔膜与冲突消解［J］.辽宁公安司法管制干部学院学报，2022，（6）：16-25.[11]赵刚.“非交往性规则”助推城市管制提档升级——浙江省宁波市鄞州区城市管制玄虚行政规则局开启规则新模式［J］.城市管制与科技，2018，20(5)：76-78.
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